• <source id="d8vsq"><menuitem id="d8vsq"></menuitem></source>
      1. <wbr id="d8vsq"></wbr>

      1. <video id="d8vsq"></video>
          1. <b id="d8vsq"><address id="d8vsq"></address></b>

            <wbr id="d8vsq"><ins id="d8vsq"></ins></wbr>
            <b id="d8vsq"></b>

            內江市人民政府辦公室轉發市審計局關于進一步完善和規范政府投資建設項目審計工作實施意見的通知

            發布日期: 2018-11-29      來源:市政府辦公室      背景色:              

            內府辦發[2018]78號

            各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級各部門:

              《市審計局關于進一步完善和規范政府投資建設項目審計工作的實施意見》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。

              

              內江市人民政府辦公室
              2018年11月29日

             
            關于進一步完善和規范政府投資建設項目審計工作的實施意見
            市審計局


              為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳轉發審計廳關于進一步完善政府投資建設項目審計工作意見的通知》(川辦發〔2018〕72號)精神,進一步完善和規范全市政府投資建設項目審計工作,提升政府投資領域治理能力和水平,結合我市實際,現提出以下實施意見。

              一、健全完善綜合監管體系,深化政府投資領域治理

              進一步加強組織領導,推動建立依法履職、分工合作、齊抓共管、銜接有序的政府投資領域監管體系。

              (一)厘清審計監督與建設管理職責。各縣(市、區)人民政府要深化投資領域突出問題治理,認真履行管理監督責任,督促有關部門和建設單位加強工程結算審核把關和監管,督促審計機關強化工程結算審計。要強化對審計監督管理的組織領導,合理配置審計力量、保障工作經費,支持審計機關依法獨立行使審計監督職權,堅決糾正安排審計機關直接參與工程項目建設決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、材料價格認定、隱蔽工程驗收、質量評價、交(竣)工驗收、工程結算等管理活動,指令審計機關對所有或一定金額以上的政府投資項目必須進行審計,并將審計結果作為竣工結算依據和辦理項目竣工決算的前置條件等混淆審計監督與建設管理職責界限的做法。

              (二)完善權責明晰各司其職的監管機制。建設單位要落實規劃設計、投資控制、施工監理、結算辦理、決算編制等主體責任,發展改革部門要加強立項審批、投資概算、招投標等環節監管,財政部門要加強對基本建設財務活動的全過程管理和監督,住房城鄉建設、交通運輸、水利等主管部門要加強工程造價、招投標和項目質量、安全等方面監管,審計機關要依法履行審計監督職責,共同推動健全政府投資領域監管體系。特別是對建設資金籌集管理使用、結(決)算辦理等情況,主管部門和建設單位要按照各自職責,通過內部審計、購買社會服務等方式進行審核和監管,審計機關依法對履職情況和相關結果進行審計監督。

              (三)修訂完善擴大審計結果效力的制度規定。各縣(市、區)人民政府要高度重視審計結果轉化運用的合法性,對本地規范性文件和管理制度中明確以審計機關的審計結果作為竣工結算依據,要求審計機關參與政府投資項目建設管理、代辦結算、以審代結,以及將審計結果作為項目綜合驗收和財務決算審批等限制民事權利,混淆行政監督與民事法律關系、審計監督與建設管理職責界限的規定,要及時清理修訂。任何部門和單位不得將審計機關的審計結論作為自身履職的前置條件。

              二、依法履行審計監督職責,規范政府投資審計行為

              全市審計機關要強化法治思維、堅持法治原則,嚴格計劃管理,規范審計取證、資料獲取、賬戶查詢、延伸審計、審計處理等行為,不得超越職責權限、超越自身能力、違反法定程序開展政府投資審計,堅決杜絕“以審代結”、實施“簡易程序”、參與項目決策管理等越位行為。

              (一)嚴格審計項目計劃管理。投資審計項目必須納入年度審計項目計劃管理,根據本地區政府投資項目情況,按照圍繞中心、服務大局、突出重點、量力而行、確保質量的原則,統籌制定年度投資審計項目計劃,報上一級審計機關審核并經當地政府批準后執行。上級審計機關應加強對下級審計機關的指導,對下級審計機關上報的年度投資審計項目計劃進行分析評估,對超出現有審計力量的計劃安排,要及時提出調整意見。

              (二)規范政府交辦事項辦理。依法規范開展投資審計工作,進一步規范政府交辦事項辦理程序。對于符合立項條件的交辦項目,可納入年度審計計劃予以安排,并嚴格執行報批程序;對于不符合立項條件的交辦項目,辦理終結后,向政府提交專項材料,提出處理、處罰意見或者建議,不得出具法定審計文書。

              (三)嚴格規范審計自由裁量權的行使。審計結論要堅持實事求是的原則,嚴格落實“三個區分開來”要求,客觀公正地作出評價。對審計發現的問題,要依據有關法律法規、規章制度,認真甄別,客觀分析問題產生的條件、背景、環境等,明確因果關系,做到依據充分、定性準確、結論客觀、處理適當。

              (四)規范購買中介機構服務。各級審計機關不得自行建立、管理、使用中介機構庫,如遇有審計力量不足、專業知識受到限制等情形,需要使用中介機構參與投資審計時,要嚴格按照政府采購法律法規和有關制度要求購買中介機構服務。對使用中介機構參與投資審計的,要建立完善的管控制度,細化管理和監控點位,不得放棄過程監管、不得未經實質性復核直接使用中介機構審核結果出具審計報告和審計決定。投資審計工作所需經費,由本級人民政府列入財政預算予以保障,保證審計獨立性,禁止規避政府采購的方式使用中介機構、由建設單位承擔審計費用等行為。嚴格中介機構服務的質量考核,探索建立激勵約束機制,加強與行業管理部門的合作,建立對中介機構的責任追究制度。

              三、推進投資審計轉型發展,全面履行審計監督保障職責

              全市審計機關要按照省人大常委會、省政府和審計署、審計廳有關投資審計全覆蓋和轉型發展的要求,在依法開展政府投資項目工程結算審計的基礎上,對投資政策落實、重大決策、投資績效、資金使用、項目管理,以及主管部門和建設單位履職盡責等情況進行全面監督,實現從數量規模審計向質量效益審計轉變、從單一工程造價審計向全面投資審計轉變、從傳統投資審計向現代投資審計轉變。

              (一)加強重大項目審計。圍繞各級黨委政府重大決策部署,加強對以政府投資為主,關系全局性、戰略性、基礎性的重大公共基礎設施工程的審計,推動有效投資政策措施落地,促進創新投融資機制、優化要素保障、完善重點項目制度,推動各級黨委政府決策部署全面落實。

              (二)加強重點環節審計。聚焦重大項目審批、征地拆遷、環境保護、工程招投標、物資采購、工程結算、資金管理等關鍵環節、重點領域,嚴肅查處規避招標、虛假招標、圍標串標、違法轉分包、損失浪費、高估冒算、虛報冒領和涉嫌利益輸送等行為,促進堵塞管理漏洞、治理突出問題。

              (三)加強投資決策審計。圍繞各級政府投資總體規劃和各領域具體規劃實施情況,關注投資投向在區域協調、行業發展、空間分布、財力承受等方面的科學性合理性,著力揭示投資結構不合理、重復建設、達產達效不佳、資產資源閑置浪費等問題,促進完善決策機制、優化投資布局、提高投資績效。

              (四)加強履職情況審計。關注各級各部門在營造良好投資環境、優化要素保障、保護生態環境、加強過程管理、強化投資控制、辦理審查批復、工程驗收啟用、開展績效評價等方面的履職盡責情況,著力揭示不作為、慢作為、亂作為等問題,促進健全追責問責機制,提高政府投資領域監管治理水平。

              四、建立健全協調聯動機制,構建政府投資審計監督合力

              各級各部門要合力形成審計監督良性互動機制,積極推進信息互通、資源共享、成果共用。

              (一)建立政府投資信息資源整合機制。各級各部門和項目建設單位要及時向同級審計機關報送政府投資項目審批、建設、竣工和監管等資料及電子數據,積極配合審計機關建立投資審計項目基本信息庫并及時更新,做好投資項目在線審批平臺與審計機關的對接工作,支持審計機關運用衛星遙感、無損探測、大數據等先進技術方法,提高審計工作質量和效率,推動在政府投資領域開展“智慧審計”。

              (二)強化執紀執法各類監督協同聯動。各級各部門要完善審計監督與行業監管的協作機制,在調查取證、案件查辦、問責追責、結果運用、推動整改等方面形成合力。對審計機關移送的違紀違法、損失浪費、履職盡責不到位等問題線索,有關部門應及時處理并反饋結果,切實用好審計成果。

              (三)加大審計整改督促檢查力度。各級各部門要按照職責分工,督促檢查審計反映的政府投資領域普遍性和屢審屢犯問題整改情況,舉一反三、建章立制,健全規范管理和防范違紀違規長效機制。對審計反映的重大問題,要納入督查督辦事項,對整改不到位的要約談被審計單位主要負責人,對整改措施不力、屢審屢犯的要嚴格追責問責。

            2019白小姐一肖中特马